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坚持节水优先 建设幸福河湖

  □本报评论员
  2020年世界水日的宣传主题是水与气候变化。中国水周的宣传主题是坚持节水优先、建设幸福河湖。南水北调工程是实现我国水资源优化配置,促进经济社会可持续发展、保障和改善民生重大战略性基础设施。我们必须坚持和深化水利改革发展总基调,补齐工程短板,强化行业监管,推进水资源节约集约利用,加强水生态环境保护,真正保障河流湖泊的长治久安。
  南水北调调水线路蜿蜒数千公里,东中线一期工程总投资近3000亿元,丹江口库区及工程沿线40余万移民为调水搬迁,可以说,每一滴南水都来之不易。如果受水区不节水,需求无度增长,不仅是巨大浪费,对历史、对人民也无法交代。我国黄淮海流域极度缺水,即便调来长江水,受水区人均水资源量距国际贫水线还有相当大的差距。如果不节水,不仅缺水问题解决不了,甚至会陷入大调水、大浪费,再调水、再浪费的恶性循环。因此,在南水北调工程总体规划阶段,就严格将国务院提出的先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的“三先三后”原则,贯穿于工程规划设计、建设和运行管理的全过程。在这个原则中,节水是基础,被放在了第一位优先考虑。
  当前,我国面临水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题。水资源是水生态、水环境的基本依托,水少是主要矛盾。水少的原因除了我国时空分布不均的自然禀赋外,跟人的错误行为有很大关系。很多水生态、水环境问题的产生,都是水资源过度开发利用造成的。南水北调工程是缓解北方“水少”的手段之一,不仅要补当前受水区的用水缺口,还要还过去的生态欠债,让地下水休养生息。只有落实好“节水、治污、环保”这“三先”,才有“调水、通水、用水”这“三后”的最大效益。因此,南水北调工程不仅仅是一条调水线,更是一条践行“节水优先”、诠释生态文明的发展线。
  遏制水资源过度开发利用,是建设幸福河湖的关键。不仅要提出实现人民幸福、河湖健康、人水和谐的量化指标,还要做好河湖生态流量确定、不同区域水土保持率确定工作。通过实施深度节水控水行动,合理分水、科学评价节水、管好用水,管住新增水土流失,遏制水资源过度开发利用。同时,还要加快推进水生态修复工程建设,补上河湖萎缩、地下水超采等历史欠账。
  遏制水资源过度开发利用,建设幸福河湖,要强化水资源“最大的刚性约束”机制。过去,水被当作无限供给的资源,无序抢夺地表水,超采地下水,形成地下漏斗,影响地质安全。我们必须防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为。一方面统筹考虑上下游、左右岸、干支流,统筹考虑生活、生产、生态用水,统筹考虑调出区和调入区,按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,在充分节水的前提下,研究谋划优化水资源配置的战略格局。另一方面统筹考虑自产水和外调水,明确各地可用水量,研究清楚不同区域条件下每个用水单位所需要的用水量,提出每个区域城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标。以此为依据,加强对取用水行为的监管,坚决抑制不合理用水需求,真正做到以水定需、空间均衡。
  坚持节水优先,建设幸福河湖,我们还要抓紧补上工程受水区的制度空白。比如节水标准、定额、评价方面的制度等等,加快构建系统完备的涉水法律法规体系、务实管用的规章制度体系、科学有效的行业标准体系,使节水工作有法可依、有规可守、有章可循。还要发挥强监管在节水工作方面的重要作用,通过监管推动相关领域改革,破解深层次体制机制问题。还要加大节约用水的宣传力度。尤其是工程受水区和水源区,要从孩子抓起,在高校试点节水,宣传节水观念,树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的节水意识,把节约用水全方位推广于生产、生活、生态等各个方面,培养全民爱水、护水、惜水的良好氛围。
  坚持节水优先,是建设好每一条幸福河流、打造每一个幸福湖泊的基础。只要我们拥有永远的绿水青山,就能逐步构建起南水北调工程“四横三纵、南北调配、东西互济”的中华大水网。

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