• 全国一盘棋——

    汇聚磅礴伟力 谱写世纪华章

  • 2021-12-12 A5版
  • 河南省淅川县上集镇移民采摘西红柿。

    ■宋滢

      ◆坚持全国一盘棋,局部服从全局,地方服从中央,从中央层面通盘优化资源配置。

      俯瞰中国版图,在中国广袤的北方大地上,南水北调东中线一期工程就像两条蓬勃跳动的血脉,蜿蜒延伸在现代文明的腹地,唤醒了沉睡已久的河流,滋润了干渴多年的大地。工程通水七年以来,效益发挥显著,逐步构建起我国大水网的骨干动脉,浇灌着北方的经济命脉和民生命脉。
      通水七年来的实践证明,南水北调工程的建成通水,特别是移民征迁、治污环保等工作,集中体现了在党的领导下统筹协调“全国一盘棋”的协作精神,谱写出了一曲气势磅礴的“中国梦”之华章。
    舍小家 为大家 帮扶协作共致富
      南水北调工程总移民43.5万人,最多一年移民近20万,其中丹江口库区34.5万移民“四年任务,两年基本完成”,搬迁强度在世界水利移民史上前所未有。
      党中央、国务院高度重视,从维护移民根本利益的角度出发,制定完善移民安置政策,规范移民安置工作,组织移民安置规划审查,指导监督河南、湖北两省开展移民安置实施工作。
      原国务院南水北调办深入南水北调东、中线工程沿线和丹江口库区,实地调研、听取基层干部和移民群众的意见,与沿线各省签署了征地移民工作责任书,落实了征地移民工作责任。针对丹江口库区移民生活水平比较贫困的现状,原国务院南水北调办研究制定了相应的优惠政策和扶持政策,还对贫困村组安排了生产安置增补费,协调河南、湖北两省为丹江口库区移民涉及和争取到一系列好的政策,成为了移民顺利搬迁的坚实基础。
      河南、湖北两省坚持以人为本,既在搬得出、稳得住上动脑筋,又在能发展、可致富上下功夫,将丹江口水库移民工作提升到考验执政能力、提高政府公信力的高度,作为当时全局工作的重中之重,举全省之力,全方位加强领导,全领域重点保障,全社会倾力支持。建立“省级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,实行“内安原地后靠”“外迁不出省”。搬迁过程和谐、平安、有序,“不伤、不亡、不漏、不掉”一人,做到了移民满意、地方满意、中央满意。
      这得益于国家制定的政策优势,对移民的补偿安置充满人性化关怀;得益于湖北、河南等省委、政府的高度重视,以及移民干部的倾心付出,得益于移民群众识大体、顾大局的无私奉献。
      以河南省为例,作为南水北调中线工程征地移民的主战场,河南省在移民搬迁安置中,全省上下一盘棋,通力协作,形成了一切为了移民、一切依靠移民、一切服务移民合力搬迁的强大氛围。
      河南省委、省政府成立了库区移民安置指挥部,从省直13个部门抽调30多名得力人员,脱离原工作岗位,实行集中办公。各有关市、县成立了高规格的移民安置指挥部,党政一把手亲自挂帅,分管领导现场指挥,形成了全省上下目标一致、指挥有力、高效运转的组织领导体系。
      河南省委、省政府明确了各市县和省直各部门的职责分工,建设部门、质量监督部门负责新村建设工作;移民部门负责规划、计划和安置等业务工作;卫生部门为移民群众提供医疗卫生服务;公安干警日夜保障移民生命财产安全,维护交通通畅;电力部门确保移民搬迁用电安全;交通运输部门为移民开辟“绿色通道”,免除路桥通行费,保障路途饮食;气象部门随时发布天气预报;教育、民政、林业等部门及时办理有关手续;环保、卫生、林业、住建等部门和南阳市全力组织做好库底清理工作。
      为了加快移民安置进度、提高移民安置质量,河南省坚持用足用够国家有关移民政策,不突不破、不折不扣,每一分钱都用在刀刃上。另一方面,又注重创造性地开展工作,积极争取协调各项支农惠农政策和新农村建设资金,优先倾斜于库区移民,放大移民政策效应。省直36个厅局和有关市县在项目、资金、政策、技术等方面,先后向移民区投入70余亿元。各有关市县结合实际,积极支持移民迁安工作,为安置好库区移民制定了许多优惠政策。
      移民搬迁后,鄂豫两省出台多项帮扶优惠政策,制定安稳致富规划,把移民后续帮扶与乡村振兴、美丽乡村建设等结合起来。
      截至2020年年底,河南省移民办共帮扶南水北调丹江口库区移民16亿多元。加上河南省各级各部门支农惠农资金、招商引资和群众自筹等资金,帮助移民村发展了一大批生产发展项目,移民收入持续提高,移民村集体经济从无到有,逐步发展壮大,实现了跨越式发展。208个移民村村村都有集体收入,高的超过100万元每年。
      受水区与水源区以水为媒、因水结缘,按照国务院批准的方案,由北京对口协作河南、湖北两省相关市县,天津对口协作陕西相关市县。双方签订战略合作协议,建立地方领导互访、部门间协商推进、“各区包县”等工作机制,通过项目投资、产业对接、设立基金、引进技术、互派干部、专业培训等多种举措,为水源区相关市县提供多方面协作支持,推动落实一批特色农业种植、扶贫车间、农村电商等项目,建设一批生态旅游、生态农业等特色小镇,建成一批特色农产品研发等基地。2013年以来,累计投入协作资金55亿元,实施对口协作项目1300多个、投资总额超400亿元;互派挂职干部400多人次,培训专业人才上万人次。通过对口协作,水源区相关市县开阔了眼界、引进了项目、培训了人才,有力促进了水源区生态保护和高质量发展。
    强环保 保生态 把好生态修复关
      南水北调,成败在水质。治污成为南水北调工程建设期间的另一片攻坚战场。按照规划水质目标,东线工程沿线水质要达到地表水Ⅲ类,中线要达到地表水Ⅱ类。建设之初,东线治污一度被认为是不可能完成的任务,中线水质保护形势也异常严峻。
      为此,国家在水源地和工程沿线投入数百亿元,建设了一大批水污染治理项目,沿线各地严把环境准入关,实行更严格的排放标准,坚决淘汰、限制高污染行业的发展,累计关停了2000多家治污不达标企业。
      在东线,江苏省推行环保问责、一票否决,沿岸仅化工企业累计关停800多家;山东省对沿线城镇污水处理厂进行升级改造。在中线,核心水源地湖北十堰市调水前实现“管网全覆盖、污水全收集、收集全处理、处理全达标”治污目标,丹江口库区延续多年的网箱养鱼产业被忍痛取缔,河南南阳累计关闭重污染企业800多家,关停转迁污染企业460多家。
      作为南水北调东线工程源头地,江苏既要将东线工程建成建好,又要保质保量供水。宁可牺牲部分经济利益,也要保证东线水源地水清天蓝,牢牢把握生态修复关。
      为了确保一江清水北上,江都在建设期两年内先后关停各类高污染、高能耗化工企业214家;2017年至今,又关闭化工企业319家,关闭长江、大运河、通榆河等重要水体沿线隐患企业55家,取缔“散乱污”企业139家,整改提升214家。与此同时,江都还搬迁、关闭、淘汰了一批落后产能项目,确保生态红线区域内污染企业全部退出。为确保南水北调东线源头“长治久安”,2013年以来,扬州又沿南水北调东线输水廊道规划建设了1800平方公里的生态走廊,将沿江岸线的82.4%划为岸线保护区和控制利用区,沿江纵深一公里范围内3.86万亩土地列入限制和禁止建设区,实现了水源地生态保护从“一条线”到涵养“一大片”。2020年12月20日起,江苏省撤销、关停长江江苏段设置的水上临时过驳作业区,取缔长江江苏段水上过驳作业,进一步织牢长江水上环保防线。
      良好生态环境是最普惠的民生福祉。如今,奔流直上的滚滚江水,不仅有效缓解了苏北、山东半岛和鲁北地区城市缺水问题,还为河北、天津、雄安新区、北京供水创造了供水条件。历经多年生态治理与修复,淮安白马湖实现了从“白马大沟”向“白马大湖”的蜕变,成为南水北调东线工程中的美丽一景;碧波荡漾的微山湖里,绝迹多年的小银鱼、毛刀鱼、麻婆鱼又重新得以畅游。周围的居民,切实享受到了洁净水源带来的宜居美好生活。南水北调工程改善了人水关系,促进了人与自然和谐共生,为实现经济社会永续发展提供了水资源安全保障。

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