• 坚持“三先三后”原则——

    工程综合效益充分发挥赓续绵延

  • 2021-12-12 A6版
  • 南水北调中线工程漕河段渠道

     ■许安强

     ◆重视节水治污,坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。
      自南水北调东中线一期工程开工以来,工程建设和运行管理始终严格遵循党中央、国务院提出的先节水后调水、先治污后通水,先环保后用水的“三先三后”原则,这也是工程综合效益充分发挥的密诀。
      先治污后通水
    2002年,山东省南水北调工程沿线经济快速发展,结构性污染突出,经济发展与环境保护矛盾突出。生态破坏严重,南四湖近1/4的湖泊湿地退化为台田和鱼塘,环境承载力严重退化。部分湖区COD(化学需氧量)浓度高达上千毫克/升,湖区水质全面呈劣Ⅴ类,甚至劣Ⅴ类以上。
      在工业化和城镇化快速推进的历史阶段,实现湖区水质由地表水劣Ⅴ类向Ⅲ类跃升,至少需要削减COD总量的80%。当时,南四湖治污被专家学者称之为“天下治污第一难”。
      山东省采取了史上最严厉的治污措施。2004年3月,山东省编制出台《南水北调东线工程山东段控制单元治污方案》,确定治污项目324个,总投资93.6亿元。2006年3月,山东省发布实施全国第一个流域性污染物综合排放标准,即《山东省南水北调工程沿线水污染物综合排放标准》,取消了高污染行业的排污特权;把中水截、蓄、导等水利工程作为应对流域突发性环境污染事件的工程措施,按照“治、用、保”并举的流域控制思路,形成了层层递进、有机结合的科学治污体系。
      工程通水后,山东省逐步关停南水北调供水区超采地下水设施,用南水北调水源替换超采的地下水资源,回补输水工程沿线区域地下水、增加河道基流、改善区域环境,从根本上持续遏制了地下水超采局面。
      2010年底,山东省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。在国家重点流域考核中,山东连续多年获得淮河和海河流域考核第1名。
      2015年5月,山东省人大常委会颁布《山东省南水北调条例》,强化政府责任主体,明确了水污染防治与水质保护的工作责任。此外,还印发《山东省城市污水处理费征收使用管理办法》《山东省水资源费征收使用管理办法》和《山东省节约用水办法》。在治污倒逼机制和导向作用下,促进了沿线用水方式转变和用水效率提高,促进了经济结构优化调整和发展方式转变。
      目前,山东调水工程沿线高污染的草浆造纸企业减少了65%,取而代之的是更加环保的新技术,年产量不降反增,达到原来的3.5倍,利税是原来的4倍。
      治污是通水的前提,不治污,水质不能保证,调来的水受到污染,不如不通水。随着黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的实施,无疑对西线工程的推进,在先治污后通水方面也提出了这样的要求。
      先节水后调水
    近年来,北京市在经济总量增长44%的情况下,生产生活用水保持在30亿立方米以内,实现了“农业用水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、环境用水适度增长”目标。特别是“十三五”以来,北京在全国率先完成全市16个区节水型区创建,累计创建节水型单位(企业)和社区(村庄)1.8万个。制定实施了《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》,将用水总量与强度控制指标纳入政府绩效考核。“十三五”期间,全市万元地区生产总值用水量由15.4立方米降至11.3立方米。
      天津市人均本地水资源占有量仅100立方米,约为全国平均水平的1/20,是全国水资源最为短缺的城市之一。以制造业立市的天津,把水资源作为最大的刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,倒逼产业结构调整、企业转型升级。目前,天津全市年用水总量控制在27.82亿立方米,远低于38亿立方米的用水总量控制目标;全市万元GDP用水量19.75立方米,万元工业增加值用水量10.70立方米,农田灌溉水有效利用系数0.72,全国省级排名中均处于前列。
      河南省年均水资源量为403.5亿立方米,人均水资源占有量405立方米,不足全国平均水平的1/5。面对缺水的严峻形势,河南省扎实开展最严格水资源管理制度考核,实施水资源消耗总量和强度双控,积极推进农业综合水价改革和水资源费改税试点,广泛开展节水型社会建设,大力推进农业、工业、生活和科技节水,节水工作成效明显。截至2020年年底,河南省农田灌溉水有效利用系数由2015年的0.601提高至0.617;万元GDP用水量由2015年的47立方米/万元下降至30.5立方米/万元;万元工业增加值用水量由2015年的29.9立方米/万元下降至20立方米/万元;规模以上工业用水重复利用率提高到91%。
      长期以来,河北省水资源先天不足,人均水资源量为307立方米,是全国平均水平的1/7左右,地下水超采总量、超采面积均占全国的1/3,是超采最为严重的地区、全国最大的地下水漏斗区。2021年5月28日,河北省十三届人大常委会第二十三次会议审议通过《河北省节约用水条例》,并于7月1日起实施。《条例》坚持把“节水优先”、落实最严格的水资源管理制度、建立水资源刚性约束体系贯穿于水资源取用全过程、经济社会发展各行业、各领域。既注重强化问题导向,也注重目标导向。
      作为东线工程水源区,江苏省高度重视节水工作,出台水资源管理最严格的考核办法,同时,加大南水北调受水区地下水压采工作力度,根据国务院批复的《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》,江苏南水北调受水区地下水压采目标总计1300万立方米。2015年,江苏南水北调受水区压采地下水达3550万立方米,提前并超额完成国家确定的总体目标任务。
      把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,才能推动用水方式进一步向节约集约转变。如果对用水没有刚性的约束制度,调再多的水也无济于事。因此,坚持先节水后调水,也应是后续工程的根本遵循。
      先环保后用水
    在中线工程水源区,这些年来,为了不让污水入库,国家有关部门和水源区各地通力合作,以铁的措施、铁的担当持续开展污染防治攻坚战。水源区污染治理体现了坚决关、坚决禁、坚决治、坚决建的“4个坚决”。
      在“坚决关”上,大力淘汰落后产能,全面开展点源污染治理,共关闭污染比较严重的企业2551家,叫停和否决项目524个。
      在“坚决禁”上,依法实施禁采、禁捕、禁养,大力清理网箱养殖,严格落实长江流域十年“禁渔令”。全域开展化肥、农药使用零增长行动。严格项目审批管理,实现水源区涉水污染企业零落地。
      在“坚决治”上,积极争取国家项目支持,增加各方面资金投入,深入开展水土流失综合治理和堤防护岸加固、清淤疏浚、排涝等工程建设,大力推进城乡污水和垃圾处理、畜禽养殖污染处理。
      在“坚决建”上,大力加强生态环境基础设施建设,水源区各县及库周重点乡镇垃圾和污水处理设施实现全覆盖,县级以上污水处理厂全部达到一级A排放标准,库区及主要入库河流监测断面达标率常年为100%。
      随着生态保护持续加强,水源区群众不仅生计没有受到影响,而且收入稳步增加,生活不断改善。在城镇,绿树碧水与鳞次栉比的现代建筑相辉映;在乡村,青山溪流同宽敞整洁的道路街巷相依偎。农民的幸福和喜悦写在脸上。
      可以说,没有对“三先三后”原则的坚持,就没有南水北调东中线一期工程目前取得的巨大效益。后续工程高质量发展,“三先三后”原则仍将是指导我们工程建设的行动指南。

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